《福州市历史文化街区保护管理办法》政策解读
一、 背景依据
福州是第二批国家历史文化名城，福州作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地、实践地，30多年来始终沿着习近平总书记亲自擘画的历史文化遗产保护蓝图，一以贯之，久久为功，持续推动我市史文化街区保护利用工作。为深入践行习近平文化思想，进一步加强我市历史文化街区保护管理，延续历史文脉，弘扬闽都文化，亟待出台一部关于历史文化街区保护管理，能够体现我市特色、符合我市实际、能够较为全面具体地指导相关主体行为的规范性文件。
《福州市历史文化街区保护管理办法》（以下简称《管理办法》）的制定主要以《历史文化名城名镇名村保护条例》《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》《福州市历史文化名城保护条例》等法规条例为依据，并经多轮征求市文物局、市城管委、市国资委、街区属地政府及街区运营机构等多家部门、单位意见，经市十六届政府第99次常务会议、十二届市委常委会第127次会议研究通过后修改完善出台。
二、目标任务
《管理办法》提出历史文化街区以历史城区复兴为引领，采用引导、更新、治理等管理办法，突出历史文化街区、文物、历史建筑、传统风貌建筑等保护要素的成片保护利用，打响闽都国际文化品牌。历史文化街区管理遵循“市级统筹推进、属地统一管理、协同高效配合、共治共建共享”的原则，保护历史遗存的真实性、维持街区风貌的完整性、维护城市文脉的延续性，正确处理保护与发展的关系。
三、主要内容
（一）总体框架。《管理办法》共六章三十七条，明确街区保护管理工作中各方职责，对街区城市管理、经营管控等方面进行规定，完善监管与保障机制。
（二）明确街区管理机构职责。《管理办法》第七、十一条等，明确按照“属地统一管理”的原则，由属地人民政府设立管理机构，开展历史文化街区城市管理、消防安全、社会治安、交通秩序、租赁管理、业态管控等日常保护管理工作，确保与历史文化街区整体风貌相协调；并对街区进行巡查管理。
（三）明确街区运营单位职责。《管理办法》第八、二十三条，明确街区运营单位负责街区内国有房产的运营、管理，不得作为高档娱乐场所；定期对业态情况进行自查，建立经营动态评估机制，加强合同履约监管；明确开放比例不低于合同总建筑面积的80%，未开放部分面积不超过200㎡。督促经营主体落实合同规定的开放时间、开放比例。
（四）加强街区日常管理。结合街区实际情况，对街区市容环境、社会秩序、安全生产等城市管理工作明确规定，并重点针对街区内经营行为提出促进、管控、引导等一系列措施。
四、范围期限
《管理办法》适用于福州历史文化名城保护规划确定的四城区内三坊七巷、朱紫坊、上下杭等历史文化街区，保护范围包括核心保护范围和建设控制地带。四城区外历史文化街区可参照执行。
《管理办法》自印发之日起实施，有效期五年。
五、解决问题
2006年6月，福州市人民政府令第34号公布《福州市三坊七巷、朱紫坊历史文化街区保护管理办法》，作为政府规章加强三坊七巷等历史文化街区保护与管理。随着我市历史文化街区的不断增多，不同街区文化特色不一，加之《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》（2017年）《福州市历史文化名城保护条例》（2021年修正）等出台，对历史文化街区的保护管理也提出了更高的要求，原《福州市三坊七巷、朱紫坊历史文化街区保护管理办法》已与当前街区保护与管理实际需求不相适应，应当及时修改。
新的《管理办法》的出台旨在有效解决历史文化街区管理要素复杂、执法主体众多、缺乏明确管理机构等问题。一是明确了历史文化街区保护工作涉及的职能部门的分工，要求加强部门协作，形成工作合力；二是要求由属地人民政府设立街区管理机构，全面加强对街区保护利用工作及街区运营单位的日常监管，确保街区保护利用“不变形、不变味、不变质”；三是明确了管理措施，要求街区管理机构统一管理街区内各类主体，做好事前、事中、事后三个阶段具体管理工作，规范事前准入机制，强化备案准入、规范活化利用报批；四是明确加强历史文化街区文旅宣传推广，组织开展街区特色文旅活动，进一步完善旅游配套，实现街区提档升级；五是要求严格事后整改查处，突出动态评估、依法依规处置；六是要求逐步探索建立公众参与管理平台，弘扬基层治理“枫桥经验”，发挥社会监督职能，形成共建共治共享的管理机制。
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